行政诉讼，俗称“民告官”，一直都是市民关注的话题。

　　昨日，市中院“走进法院，了解法官”活动走进市第三人民法院，记者采访了从事“民告官”审判工作近20年的行政庭庭长、被同事尊称为“骨灰级”法官的刘桂明。

　　东莞的“民告官”有何环境变化和趋势、哪些部门是被告“大户”、经历过什么样的阻力和干扰、他又如何做到结案无上访无改判……刘桂明和记者面对面，讲述“民告官”背后的故事。

　　■数字说话

　　2010年，东莞市两级法院共受理各类行政诉讼案件445件，同比减少4.09%；审结435件，与上年同比下降3.76%；结案率为97.75%。

　　在审结的行政诉讼案件中，行政相对人与行政机关和解后撤诉的案件有98件，占一审行政案件的34.75%。

　　■人物简介

　　刘桂明

　　1967年出生，从事“民告官”审判工作近20年，被同事们尊称为法院系统中“骨灰级”人物

　　出生于1967年的刘桂明，留着寸头，着西装系领带，看起来干净利索，比实际年龄还年轻。他被同事们尊称为法院系统中“骨灰级”人物是有原因的。刘桂明参加法院工作25年，迄今为止已在行政诉讼岗位上工作了近20年，其从事行政审判工作年限位居全省各级法院前列。“每次到省里进行行政审判人员培训，法官换了一批又一批，只有我是老面孔。”刘桂明告诉记者。

　　从事行政审判工作以来，刘桂明每年都是庭室业务骨干，承办了庭室大部分疑难复杂案件，其中2007年收案370宗，结案367宗，2008年收案372宗，结案372宗，审结案件数居全庭首位，且所审结案件无上访，无超审限。

　　进入市第三人民法院行政庭后，其2009年共主审行政诉讼案件25宗，审结24宗；2010年共主审行政诉讼案件27宗，审结26宗。无一宗上访案件，亦无一宗案件被上级法院改判，真正把每一起案件都办成了铁案。

　　构建和谐官民关系

　　刘桂明说，2009年1月1日起，原东莞市人民法院一分为三，而行政机关全部集中位于市区，属东莞市第一人民法院管辖，故目前绝大部分的行政案件均由市第一人民法院处理。

　　在市第三人民法院，两年来受理的民告官案件为每年20多起，刘桂明办理的案件少了，但他并没有闲着，而是积极探索行政诉讼协调和解创新机制，促使案件在诉讼前和诉讼中和解。

　　他在行政执法部门中大力推广“圆桌会议”，举办知识讲座，构建和谐官民关系。针对行政诉讼中的难点，刘桂明带领行政庭通过知识讲座、“圆桌会议”，积极深入行政机关，第一时间了解执法过程遇到的新情况、新问题，并进行法律层次的剖析，不断提高执法水平；同时，随着沟通联系和法律认识的不断提高，行政执法机关也削减了对法院处理案件的“误解”，进一步正视“民告官”现象，促进平等协商对话的纠纷解决模式的形成。

　　对话

　　“民告官不见官”情况有很大改观

　　记者：东莞的“民告官”案目前有何变化和趋势？

　　刘桂明：以前受理的“民告官”案，越权执法的、执法程序错误的情况很多。审理案件时，行政部门不是很重视，一把手或者主要领导认为当被告很丢脸，不愿出庭应诉。

　　通过20多年的法制普及以及国家、省市对执法环境的调整，越权执法的案件几乎很少，很多单位愿意出庭应诉，带头尊重司法，实现官民平等对话，“民告官不见官”情况有很大改观。我可以说是见证东莞行政执法环境的转变。目前，我市“民告官”案件几年来维持在稳定状态。

　　“民告官”案胜诉率低从两方面看

　　记者：如何看待“民告官”胜诉率低？

　　刘桂明：2009年度至2010年度，市第三人民法院行政庭共计受理行政诉讼案件合计34宗，其他行政非诉审查与执行案件合计17宗，共结案50宗，结案率98.04%。已结案件中只有1宗案件行政机关败诉，其他已结案的28宗行政诉讼案件行政机关均胜诉，胜诉率84.85%。其中通过和解方式结案的案件共计10宗，尤其是2010年度的行政案件和解率达到了44.44%。

　　由此可以看出，一方面，行政机关胜诉率高，一定程度体现其依法行政水平的提高和守法意识的增强；另一方面，去年民告官案和解率达到了44.44%，也体现政机关执法当中存在瑕疵，通过双方和解，双方都有台阶下。

　　领导从不会将压力“传达”给我

　　记者：办理案件中，受到哪些阻力？

　　刘桂明：与行政部门打交道，很多人的理解是“这是容易得罪人的工作”，压力和阻力肯定遇到。毕竟有一方是行政机关，有的单位级别比法院的还高，有的单位领导也比自己单位领导“强势”，但单位的领导从来不会将这些压力“传达”给我，会让我专心办案。

　　记者：有具体的例子吗？

　　刘桂明：上世纪90年代，一家广告公司与高速公路管理处签合同，代理路边广告牌。有一个镇的城建中队，认为广告公司未经其审批而拆除广告牌，殊不知城建中队并无高速公路旁广告牌处罚权，越权处罚造成广告公司损失严重。广告公司于是起诉城建部门，当时相关部门也来说情，我们顶住了压力，判城建部门赔偿40多万元。

一些部门“民告官”案相对较多

　　记者：哪些部门容易“被民告”？

　　刘桂明：实践中，社保、公安、规划、国土、城市综合执法等部门，涉及“民告官”案件相对校多。

　　记者：城管与小贩的纠纷一直是热点，你在走访城市综合执法部门时，对此有何交流？

　　刘桂明：我到城市综合执法部门授课时，明确要求执法人员要对综合环境有一个正确评价，比如对部分商品暂扣问题，卖水果或蔬菜的摊贩乱摆卖，保质期比较短，很容易变质，建议依法行政执法时更快速处理。

　　办案中不会偏袒任何一方

　　记者：审判“民告官”案，你最大感受是什么？

　　刘桂明：由于行政诉讼“民告官”的特殊性，原告一般处于弱势、被动的地位，往往存在思想顾虑，对行政机关和法院抵触情绪较大；行政机关作为被告，也往往有“官本位”等思想，怠于参加行政诉讼。地位不对等导致双方沟通协商存在很大的阻碍。

　　因此，在承办案件中要排除各种干扰，妥善把握和正确运用法定程序、证据规则，保障正确地认定案件事实，严格执行法律规定，保证行政诉讼程序公开、公平、合法。不能让原被告双方认为法院在袒护任何一方。